• 全国国有企业改革座谈会召开:首提国企改革的中心地位 详细部署六大任务

    时事 > | Time Weekly - 2018-11-15 18:07:49 来源:时代周报
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    时代周报记者 陈泽秀

    109日,全国国有企业改革座谈会召开,国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤出席会议并讲话。

    此次会议出现了一些新的提法,把国企改革提到了更重要的地位。譬如会议要求,从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位,充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性;以“伤其十指不如断其一指”的思路,扎实推进国有企业改革,大胆务实向前走等。

    中国企业联合会研究部研究员刘兴国对时代周报记者表示,此次会议召开的有多重意义:一是强调了深化国企改革的中心地位与重要意义;二是回应了国际国内关于国企改革发展的错误认知;三是指明了当前及今后一段时间深化国企改革的主要任务,突出了市场化改革方向,明确了各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展的目标。

    首提“国企改革的中心地位”

    会议对当前国有企业改革提出了肯定,“取得了新的重大进展和历史性成就。”同时,会议要求,要从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位,充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性。此前关于国有企业的定位,官方表述通常是“国有企业是中国经济体制改革的中心环节”。

    此外,会议还提出,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,以“伤其十指不如断其一指”的思路,扎实推进国有企业改革,大胆务实向前走。

    “借助于这些新提法,明确了国企改革的重要地位与突出意义。”刘兴国分析,这意味着在当前与未来,进一步深化国企改革将是各级政府相关部门的中心工作之一,是激发企业发展活力、促进经济平稳增长的关键抓手。

    值得一提的是,“伤其十指不如断其一指”提法也是以前没有提到过的新用词,刘兴国认为,这更多突出强调了集中力量,从点突破。

    提出六大任务,激发国企活力

    会议强调,当前国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段,也是改革乘数效应最大的阶段,要把更多精力聚焦到重点难点问题上来,集中力量攻坚克难。

    重点难点问题体现在哪些方面呢?会议用六个“突出抓好”,部署了当前国企改革的任务,一是突出抓好中国特色现代国有企业制度建设;二是突出抓好混合所有制改革;三是突出抓好市场化经营机制;四是突出抓好供给侧结构性改革;五是突出抓好改革授权经营体制;六是突出抓好国有资产监管。

    “通过六个方面的突出任务,国有企业改革将对重点难点问题具体落实。”国资委研究中心副研究员周丽莎对时代周报记者分析,通过完善现代企业治理机制,实现了政企分开,落实了企业市场主体地位。混合所有制改革作为国有企业改革的突破口,转换企业的经营机制,提高国有资本配置效率。通过市场化经营机制,增强了微观市场主体的活力,调动企业干部职工的积极性,积极发挥企业家作用。通过供给侧结构性改革,加快结构调整转型升级,化解各类金融风险。通过改革授权经营体制,推动国有资本投资、运营公司取得实效。通过国有资产监管,加强对微观主体的服务工作。

    刘兴国表示,这六个突出任务,其目的都是激发国企发展活力。这些改革任务既可以单独推进,也可以联合实施,而且部分改革任务之间事实上存在着密切关联。如混改的推进,必然会相应带动现代企业制度建设与市场化经营机制建设的落实,也会要求国有资产监管做出与之相适应的新安排。

    专家呼吁加速立法

    “此次会议表明高层在国企改革方面比以前有了更大的决心。”北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华向时代周报记者表示。不过,高明华认为,仅有决心是不够的,最根本的是要推动立法,从法律上确认各类投资者的权利与地位。

    高明华认为,当前国企改革核心是混合所有制改革。而混改与国有资产管理体制改革及民企参与的积极性密切相关。“在目前的国有资产管理体制下,并没有真正实现放权,即便放下去,国企领导人也不敢接,因为他们害怕改革失败后,被扣上国有资产流失的帽子;民企在参与混改时,对自身权益能否得到保障方面存在较多的担忧。在国资强调控制力的情况下,民企基本上都是中小股东,就需要法律来保障他们参与混改后的权益。”

    “改革的主体永远是企业自身,而不是政府。政府提出政策是一个方面,立法是最根本的。除了目前的国资法、公司法、证券交易法等,还必须出台一些没有的法律,尤其投资者保护方面的法律,而这方面国内基本上是空缺的。”高明华说道。

    编辑:尔东

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